今年国防预算预计增长6.6%
1、2020年中国国防预算预计增长6.6%
中国2020年国防预算预计增长6.6%，低于2019年7.5%的增长目标。分析人士表示，这符合中国在新冠肺炎疫情后的经济形势。
2、为何政府工作报告未提GDP具体目标？发改委、起草组作出解读
5月22日（星期五）上午9时，第十三届全国人民代表大会第三次会议在人民大会堂举行开幕会。国务院总理李克强代表国务院向十三届全国人大三次会议作政府工作报告。
今年政府工作报告没有提出全年经济增速具体目标。政府工作报告就此解释：主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。
南都记者关注到，新冠疫情发生后，我国今年一季度GDP同比下降6.8%。在此背景下，有专家建议下调全年GDP增速具体目标，也有专家建议不设全国量化增长目标。
而从地方情况来看，到今年1月，已有29省在省两会上提出2020年GDP增速具体目标，多数有所下调。疫情发生后，四川、云南则在5月份召开的省级两会上公布GDP增长目标：未设具体数值，仅表示今年地方经济增速要高于全国平均水平。
不提全年GDP增速具体目标，因“不确定性很大”
为何总理在今年的政府工作报告中没有提出全年经济增速具体目标？
报告指出：没有提出全年经济增速具体目标，主要因为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素。这样做，有利于引导各方面集中精力抓好“六稳”、“六保”。“六保”是今年“六稳”工作的着力点。守住“六保”底线，就能稳住经济基本盘；以保促稳、稳中求进，就能为全面建成小康社会夯实基础。
南都记者关注到，除了GDP增速具体目标方面的变化，对疫情前考虑的其他预期目标也做了相应调整。
政府工作报告显示，调整后的预期目标为：今年要优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务；城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右，城镇登记失业率5.5%左右；居民消费价格涨幅3.5%左右；进出口促稳提质，国际收支基本平衡；居民收入增长与经济增长基本同步；现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽；重大金融风险有效防控；单位国内生产总值能耗和主要污染物排放量继续下降，努力完成“十三五”规划目标任务。
对此，政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏在国新办《政府工作报告》解读吹风会上介绍到，历史上也曾有过不提经济增速具体目标的先例。“但这次不提是因为疫情，不确定增大，目前疫情到底什么样谁都无法预知。还有世界经济不确定性，如果提出目标会跟实际有出入。”不过，黄守宏强调，不提目标不等于不重视，也不是要任由其下滑。特别要关注的是，今年报告提出，稳定经济运行事关全局，“这句话很重要。”
国家发改委主任何立峰在部长通道上也指出，客观上GDP增长目标的内容已经融入到其他相关指标中，包括财政政策、货币政策和其他政策目标中。
何立峰认为，在目前情况下不纠结于经济增长的具体指标，而是应该更加专注于实施扩大内需战略，做好“六稳”“六保”，推进供给侧结构性改革，推动高质量发展，决打赢脱贫攻坚战、努力实现全面建成小康社会目标任务。
此前专家曾聚焦是否设立具体增长目标
在疫情冲击下，今年一季度GDP同比下降6.8%。这是中国自1992年公布季度GDP以来，29年间首次出现的负增长。
基于十八大提出2020年实现“两个翻番”的目标，此前市场普遍预计，2020年GDP目标增速预计在6%左右。面对极度不确定的经济走势，今年的GDP增速目标怎么定？在此次政府工作报告明确之前，学界对此也有过讨论和争议。
“像中国这样一个大国，没有目标行动就会很混乱，没有强劲的信心，在超级不确定下就难以走出困境。”国务院特聘专家、中国人民大学副校长刘元春曾建议，今年可下调GDP增速具体目标至4.5%左右。
刘元春认为，保增长与保就业是统一的，GDP每增长一个百分点，可解决200万左右的就业；而每降低一个百分点，所产生的失业规模接近400万。因此，据他测算，如果要实现整体就业总量不变的目标，需要实现GDP增长4.5%左右，即二季度增速要达到4%，三四季度达到9%。
而全国政协经济委员会副主任刘世锦则建议中央层面不具体量化GDP增长目标，采取“中央提要求，地方提指标”的办法，即国家层面可以提出要求：稳增长、稳就业、稳民生，坚持高质量、可持续发展不动摇等，而量化增长指标可由省级政府提出。
刘世锦认为，这样做的好处是，既能使各省从各自实际出发，不搞一刀切，也能调动起各省的自主积极性，还能引入地方竞争。为此，国家可建立各省发展状况全面评估和激励机制，有关支持性政策与各省发展状况挂钩。
29省年初曾设GDP增速具体目标，5月川滇两省定为“高于全国”
今年1月18日前，全国除四川、云南两省外，其余29省份均在省级两会上公布了各地的2020年经济增速具体目标。据公开信息统计，西藏、贵州等21省份2020年GDP目标较去年有所下调，天津目标则逆势上调至5%（去年为4.5%）。
比如，西藏9%左右的目标为今年29省份中最高，但低于去年10%左右的目标；贵州目标由去年的9%左右下调为8%左右；江西目标则由去年的8%-8.5%下调为8%。
河北、甘肃等7省的GDP目标则均与2019年预期目标一致。比如，甘肃2020年目标为6%，去年目标也为6%左右。此外，辽宁2020年目标为6%，去年目标为“与全国保持同步”。
原本定于2月召开省级两会的四川、云南，已于5月9日、10日分别召开了两会。面对疫情带来的新形势，2020年的经济目标怎么定？四川、云南均未设具体增长目标，而是提出：要高于全国平均水平。
四川省政府工作报告中这样写道：考虑到新冠肺炎疫情影响广泛深远和存在较大的不确定性，根据多年来我省经济社会发展与全国走势基本一致的情况，我们提出：今年全省地区生产总值增速比全国高2个百分点左右，居民消费价格涨幅4.5%左右，环境保护和节能减排完成国家下达的任务。
云南在其2020年政府工作报告中明确：今年经济社会发展的主要预期目标建议为全省地区生产总值，增速高于全国平均水平。固定资产投资增长10%以上，地方一般公共预算收入增长2%，城镇调查失业率控制在5.5%左右。居民消费价格涨幅3.5%左右，居民收入稳步增长。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。单位生产总值能耗完成国家下达目标任务。
南都记者马嘉璐 林方舟 发自北京
3、1万亿！今年特别国债规模确定，“特别国债”有多特别？
3、1万亿！今年特别国债规模确定，“特别国债”有多特别？
5月22日上午，国务院总理李克强作政府工作报告时表示，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元，同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层、直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
早在3月27日，中共中央政治局召开会议就曾提出，宏观政策力度要加大，要推出一揽子宏观政策措施。在财政扩张上，主要做了三点部署：增加地方政府专项债规模、适当提高财政赤字率以及发行特别国债。
特别国债被业内视为“特殊时期的特殊手段”，我国历史上此前仅发行过两次：1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债。2007年，共发行8期、规模1.55万亿元特别国债。
什么是特别国债？
华泰固收张继强团队介绍称，不同于一般国债，特别国债是服务于特定政策、支持特定项目需要而发行的国债。特别国债纳入中央财政国债余额管理，在发行时调整国债余额，但其纳入中央政府性基金预算，不列入财政赤字。发行流程方面，特别国债首先需要国务院提请人大常委会审议增发特别国债，调整年末国债余额限额，然后财政部根据议案决定发行特别国债，并按特定投向使用。
特别国债具有诸多优势。该团队称，包括针对特定用途而发行，更加契合当前应对疫情冲击的政策目标；为中央政府加杠杆的直接手段，可避免地方政府债务过快上升；用途更加灵活等。
日本、韩国、智利、阿根廷等国家都有特别国债发行的案例，主要用于应对地震等自然灾害的灾后恢复、金融危机或主权信用危机的对冲等。
我国历史上此前仅发行过两次
我国历史上发行过两次特别国债，分别在1998年和2007年，其中2007年发行的部分特别国债在到期后进行了定向续作。
具体来看，1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债，向工、农、中、建四大国有银行定向发行，用于补充四大行资本金，化解不良资产，提高资本充足率。据公开资料，1998年时，国有四大行不良资产比例达20%，为处置不良资产，财政部还设立了四大资产管理公司分别对接四家银行。
新京报记者翻阅四大行财报，还能找到有关特别国债的记录。例如工行2008年财报和农行2010年财报中，都将特别国债列在资产项目的“重组类债券”中。中金固收团队称，1998年特别国债的发行，对防范系统性金融风险，促进中国银行业改革，提升中国金融业的国际认可度发挥了重要的作用。
第二次特别国债发行是在2007年，当时的背景是我国因持续增加的外贸创汇而导致的基础货币增加，同时对外汇储备管理进行改革。该次共发行8期、规模1.55万亿元特别国债，期限分10年、15年期，其中0.2万亿元向社会公众发行，用于向央行购买现汇及汇金公司股权，注资成立中投公司。
用“特别国债买外汇储备”这一点，财政部原部长楼继伟曾多次在公开演讲中提到。就在2019年12月末的“地方债市场建设与发展研讨会”上，楼继伟还提到，政府债券流动性有所欠缺，而国债发行机制没有利率扭曲，流动性更好。可考虑大规模发行特别国债，如发行特别国债购买当前一半的外汇储备，大约可向市场释放10万亿元国债，足够流动性的国债可为央行提供货币政策操作工具。
除向社会公众发行的0.2万亿元，还有1.35万亿元的特别国债，定向发行给当时还没有上市的农行。因为根据《中华人民共和国中国人民银行法》规定，央行不得对政府财政透支，不得直接认购、包销国债和其他政府债券。
这笔1.35万亿的特别国债体现在央行资产负债表上。新京报记者从2007年央行货币当局资产负债表看到，当年央行“对中央政府债权”由1月末的约0.28万亿元，增长到年末的1.63万亿元。2017年，部分2007年到期的特别国债进行了定向续作，截至2020年2月，央行资产负债表中“对中央政府债权”余额为1.53万亿元。
中金固收团队称，2007年这次特别国债发行被认为有利于抑制经济过热与缓解央行流动性对冲压力，具有与货币政策相协调、配合进行宏观调控的职能。
此次发行可能更多用于促消费
当前，宏观经济遭遇新冠疫情强力冲击，近期市场对特别国债的讨论开始增多。北京大学光华管理学院院长刘俏认为，在当前疫情冲击下，经济增长存在较大不确定性。若经济受损严重，则需要加大逆周期调节力度稳定经济。为了应对政府收入下降支出大幅上升的财政缺口，特别国债低成本、长周期的特点是为财政收支缺口融资的较为理想的方式。
粤开证券首席经济学家李奇霖表示，发行特别国债其作用可能更多是用于促进消费，以扩大消费的方式来对冲外需对经济的拖累。用于促消费，不仅能将支出的选择权交由居民部门和市场，更好发挥市场配置资源的效率，还可以有效切断“海外经济体正常企业生产与居民消费受影响—外需大幅减弱—居民收入下降—国内消费支出大幅下降—面向内需的企业收入下滑—企业裁员求生—失业增多—国内消费进一步减弱”的恶性循环，充分发挥消费的杠杆效应，带动上下游产业的需求，更好地稳增长与保就业。
为何要发行特别国债？
中国人民大学金融与证券研究所副所长赵锡军对新京报记者分析称，发行特别国债是特殊时期的特殊手段。这次为应对疫情，政府支出巨大。一是对控制疫情的直接支出，比如建医院、人员救治、测试和集中隔离等，都由政府埋单；二是疫情对经济构成了一系列影响，政府采取减税等措施，同时企业停工停产导致收入减少，进一步影响政府税收；三是给予一部分居民和企业补贴，特别是有些居民疫情期间没有收入带来的失业救济问题，都是政府支出。
“即使国内疫情结束，但国际可能还没有结束，所以考虑到收支缺口的长期性。另外疫情期间曝出了公共服务方面的短板，国家提出要加大医疗卫生领域的建设、防护材料的生产储备等，这也是一笔支出。这些额外支出的负担和收入减少的缺口，需要有资金来弥补。”赵锡军称。
北京大学光华管理学院院长刘俏和北京大学光华管理学院副教授颜色日前在一份报告中也称，在当前疫情冲击下，经济增长存在较大不确定性。若经济受损严重，则需要加大逆周期调节力度稳定经济。为了应对政府收入下降支出大幅上升的财政缺口，特别国债其低成本、长周期的特点是为财政收支缺口融资的较为理想的方式。由于受多年来经济快速发展需求升高与通货膨胀的影响，必要情况下可考虑发行2万亿左右特别国债。
新京报记者 程维妙 编辑 王进雨 校对 陈荻雁
