发行1万亿元抗疫特别国债
22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕，国务院总理李克强作政府工作报告。
李克强指出，今年赤字率拟按3.6%以上安排，财政赤字规模比去年增加1万亿元， 同时发行1万亿元抗疫特别国债。这是特殊时期的特殊举措。上述2万亿元全部转给地方，建立特殊转移支付机制，资金直达市县基层，直接惠企利民，主要用于保就业、保基本民生、保市场主体，包括支持减税降费、减租降息、扩大消费和投资等，强化公共财政属性，决不允许截留挪用。
政府工作报告提到的
1万亿特别国债
是什么意思？
从近期召开的两次政治局会议来看，均提出要“发行特别国债，增加地方政府专项债券规模”。
作为疫情之下的特殊调节手段，今年3月27日，中共中央政治局会议确认将发行特别国债，随后的4月17日，政治局会议再度重申，“积极的财政政策要更加积极有为，提高赤字率，发行抗疫特别国债，增加地方政府专项债券，提高资金使用效率，真正发挥稳定经济的关键作用”。
什么是特别国债？
和一般国债不同，特别国债是指特定时期发行，用于特殊用途，并形成特定资产的国债，它无需列入一般公共预算，而是纳入政府性基金预算管理。政府性基金预算的原则是“以收定支”，因此必须有受益性要求。
据了解， 我国历史上发行过两次特别国债，分别在1998年和2007年，其中2007年发行的部分特别国债在到期后进行了定向续作。两次特别国债的用途分别是补充四大行资本金和注资中投。
具体来看，1998年8月，财政部宣布发行期限为30年的2700亿元特别国债，向工、农、中、建四大国有银行定向发行，用于补充四大行资本金，化解不良资产，提高资本充足率。据公开资料，1998年时，国有四大行不良资产比例达20%，为处置不良资产，财政部还设立了四大资产管理公司分别对接四家银行。
第二次特别国债发行是在2007年，当时的背景是我国因持续增加的外贸创汇而导致的基础货币增加，同时对外汇储备管理进行改革。该次共发行8期、规模1.55万亿元特别国债，期限分10年、15年期，其中0.2万亿元向社会公众发行，用于向央行购买现汇及汇金公司股权，注资成立中投公司。
值得一提的是，5月14日，财政部部长刘昆发表的署名的《积极的财政政策要更加积极有为》一文中提及，“要通过抗疫特别国债、地方政府专项债券等多种渠道，增加政府投资”。这也是官方层面首度明确，抗疫特别国债将用于“增加政府投资”。
来源：新闻联播、北京日报客户端
1、全国人大代表裴春亮：建议发展农村电商，助力精准扶贫
新京报讯（记者 罗晓静）十三届全国人大三次会议今天（5月22日）上午开幕，全国人大代表、河南省辉县市张村乡裴寨村支书裴春亮带来了“发展旅游产业助力脱贫攻坚”、“实施黄河沿线农村地区垃圾分类”等几条建议，对于打赢脱贫攻坚战，他建议按照“宜农则农、宜游则游”发展思路，助力精准扶贫。此外，他还建议积极发展农村电商，带动贫困户家家网上“淘金”、户户“线上脱贫”。
创新旅游发展 助力精准扶贫
裴春亮认为，旅游产业要选择创新发展的方式，通过开发旅游来实现精准扶贫。他拿自己家乡举例，之前筹资5亿元在南太行开发建设河南宝泉旅游度假区，经过三年多艰苦创业，已成为游客年接待量突破200万的国家4A级景区。“旅游业为山里人带来了希望，景区周边的西沈庄、东沈庄、周庄等几个村近百个家庭开展旅游服务，带动村民直接就业1000余人，间接就业5000多人。仅圪针庄村就有95%的农户从事旅游服务，经营收入占全村总收入的80%以上。”
当地政府实施“宝泉花园”扶贫搬迁工程，在山下规划建设18栋居民楼，配套学校、幼儿园、卫生所、养老院、超市等公共设施及绿化美化基础设施。目前已建成9栋居民楼，188户村民喜迁新居。“2020年底前又将有48户搬迁入住。安排搬迁村民在景区就业，带动村民从事农家乐餐饮、民俗纪念品开发、土特产销售，让群众搬得出、留得住、能就业，真正实现脱贫奔小康。”
发展农村电商 户户“线上脱贫”
裴春亮说，这些年，很多地方积极发展农村电商，探索四方联动电商扶贫新机制，带动贫困户家家网上“淘金”、户户“线上脱贫”。在当前抗疫形势下，农村电商更是在农产品销售、解决农民售卖难、助农增收上发挥了重要作用。“从沿街叫卖到走向世界。前几年，看着乡亲们辛辛苦苦种的红薯卖不出去，让人揪心。2016年，国家倡导大力发展跨境电商，我们琢磨着举办了’中国太行红薯粉条文化节’，结果一办就是4年，从首届当天卖掉10几万斤，到第四届韩国客商1个亿的合作协议。他没想到，红薯经历了一场“从烂到红薯窖到变成酸辣粉，从沿街叫卖到网上推销，卖向全国，走向世界”的红薯革命。
从跨境电商到扶贫电商。为了让更多的贫困户加入红薯产业链中，裴春亮和村民依托裴寨成熟的跨境电商营销方式，引入了农村电商扶贫新模式，形成“乡党委政策引领、裴寨村硬件支撑、公司网上经营、贫困户参与其中”的四方联动新机制，让当地贫困户直接受益。“今年，我们计划再发展1500家淘宝店铺，全乡有406户建档立卡贫困户，现在户均一家淘宝店铺，将来一户最高能拥有5家淘宝店铺，让全乡贫困户直接增收。”裴春亮说道。
裴春亮告诉记者，目前已与当地38家农特产品企业合作，收购贫困群众种植出来的小米、红薯等农特产品，让贫困群众种植无忧，轻松脱贫。“2020年，网上销售额目标是1个亿，2月份的销售受到疫情影响，3月份的销售收入将近500万元。我们对全年销售目标充满信心。下一步，计划建设更为先进的办公用房和网络系统，前期设计规划已经完成，工程马上落地，建成后，我们将成为当地农村电商的孵化园，真正让群众从淘宝中淘到宝。”
新京报记者 罗晓静
2、贾康：应通过降低准入等方式 盘活民企对就业的支撑力
新京报讯（记者 潘亦纯）5月22日，新京报举办两会经济策，邀请经济学者做客新京报直播间，发改委原副主任彭森、财政部财科所原所长、华夏新供给经济学研究院院长贾康、中国人民大学副校长刘元春、中银国际研究有限公司董事长曹远征等共同解读上午刚刚发布的政府工作报告。
贾康认为，今年经济受到严重冲击，出现低迷，一季度-6.8%的增长速度是几十年未有的，带来的是经济景气不足以支持原来的就业水平，也就是说失业率在提高，但是，今年我们有信心从一季度的前低，转入二季度以后的后高，在此期间，要努力地通过一系列措施，以达到900万个城镇新增就业岗位的规划性目标。
贾康表示，这其中最突出的困难，就是小微企业受到的压力非常明显，而且对就业产生了直接影响，中国现在支撑就业最主要的是民营企业，而以中小微企业为主的民营企业受到了疫情的冲击，特别是服务行业的小微企业。
因此，今年要达到900万的城镇新增就业岗位，就要支持民营企业继续发挥对吸收就业的贡献。当然，除了必要的经济增速支撑之外，还要在结构优化方面做更多努力，特别强调要素应该充分流动，要全力完善中国特色社会主义市场经济。今年，要通过改革进一步降低准入、加速要素市场建设等，使民营企业的经济活动更加无阻碍地，在高标准、法治化的营商环境中，体现出它们对就业的支撑力。
新京报记者 潘亦纯 编辑 陈莉 校对 李世辉
